邓州市公安局：
   抓好“四个坚持”  扎实推进社会管理创新工作

 河南省邓州市公安局政委郝洪超
 

近年来，河南省邓州市公安局紧密结合本地经济社会发展实际，以创新人口管理、调解机制、行政管理、管控机制为手段，扎实推进社会管理创新工作，努力提高驾驭动态社会治安局势的能力和水平，确保了邓州社会和谐稳定。

——坚持创新人口管理，切实提升控制能力。一是创新实有人口管理。结合人口普查和人口信息采集等工作，开展以实有人口和实有房屋信息采集为主要内容的人口管理大会战。今年以来邓州市局共印制实有人口登记表41万余份，宣传单6万余份，采取社区民警入户调查的方式，解决了实有房屋底数不清、用途不明和居住人员情况不准确等问题，切实提升了“以房管人”的管控效能。二是创新重点人口管理。对违法犯罪高危人群特别是涉稳、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病人等重点人员，实行市、乡、村“三级联防”与市领导、乡镇领导、村干部、部门领导、公安民警“五包一”责任制，动态管控重点人员，确保不漏管、不失控。三是创新流动人口管理。积极争取各级党委、政府的支持，努力实现由公安单打独斗向“党政领导、公安为主、各方配合、社会参与”的流动人口管理转变，在全市推广了“社区1+3警务”工作模式，即根据辖区治安状况、经济条件、警力配置等实际情况，分别实行警务室民警、信息协调员、治安积极分子承包责任制，调动社会力量参与流动人口管理工作。今年5月底该局通过“社区1+3警务”工作模式成功侦破了“2011.5.19”杀人碎尸案。

——坚持创新调解机制，切实提升化解能力。一是做到“三个走访”。辖区单位领导“定期访”，即公安局班子成员和辖区派出所所长每季度对分包辖区企事业领导登门拜访，通报辖区治安状况和公安局近期工作情况;对重点人群“随时访”，即随时对辖区内的重点人员进行调查走访，及时收集掌握其思想动态；对案件当事人“及时访”，即对辖区发生的“两抢一盗”等案件，要求社区民警必须在三日内上门回访，消除因涉法案件引发信访问题。二是采取“三抓”措施。抓好社区源头调解，即依托社区民警积极争取辖区居委会、单位的支持，共同对发生在单位、小区的纠纷进行消化处理；抓好巡逻现场调解，即要求巡逻民警认真落实“首问首接”工作制，加强对简单纠纷的现场调解工作；抓好警务室简易调解，即对在现场处理不了的简单矛盾纠纷，按照就近处理的原则，依托社区警务室进行初级调解。三是实施“三方联调”。与乡镇综治办、司法所联合，在派出所设立调解室，对因民间纠纷引起的治安案件、轻微刑事案件，本着“息事宁人、共促和谐”的调解原则，尽量采取“多调少罚”等方式来处理，防止一般性纠纷转化为严重对抗矛盾、轻微案件转化为恶性案件。今年以来，该局已走访群众53000余人、企业82家，收集各类意见建议316条，排查出各类矛盾纠纷145起，化解138起，化解率为95.2%，较好地实现了把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态的工作目标，提前摘掉了南阳市社会治安综合治理“一票否决警示”的帽子。

——坚持创新行政管理，提升服务能力。一是实行窗口“零投诉”。在户政、交警、出入境等窗口部门安装桌椅、饮水机等设备，制作完善办事指南、办事程序指示栏，为群众营造温馨、舒适、便利的办事环境，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”等直接损害警民关系的现象，全面兑现承诺，让群众做到“能今天办的事情坚决不拖到明天，能一次办结的事情坚决不让群众跑第二趟”。今年国庆节期间，为解决农村老年人行动不便办证困难的问题，该局构林派出所户籍民警将二代证人像采集设备搬到社区、村委会，主动上门采集二代证照片近40张。二是实施“校园警务”战略。在学校周边路段、学生上学、放学高峰时段由交警疏导交通，由巡特警、辖区派出所组织民警提前30分钟到校园门口进行巡逻执勤，密切关注学校周围的情况，及时防范打击影响学校正常教学秩序的打架斗殴、寻衅滋事等案事件。1至10月份我局共出动警力620余人次，对全市567所学校进行了全面检查，帮助18个学校建立了规章制度，下发隐患整改通知书7份，有效维护了校园周边秩序。三是开展“服务带动”工作。下发了《邓州市公安局2011年服务带动工作意见》，明确对该市企业在建大型项目中涉及公安方面的所有事宜高效、快捷、从速办理；对重点项目工作中的重大事项，在不违背法律的前提下，特事特办、急事急办，保障全市重大项目、重点建设、重点企业各项工作顺利有序开展。

——坚持创新管控机制，提升防范能力。一是建好街面巡逻防控网。在全市范围内构建覆盖街面、以巡为主、打防兼备的巡逻防控网络，采取“日常巡”和“专职巡”工作模式。“日常巡”由各派出所建立由民警和巡防队员组成的巡逻中队，在辖区开展日常巡控，同时负责组织辖区群防群治力量，开展街面巡逻。“专职巡”由市局统一组织实施，巡逻力量主要由巡警、交警组成，采取车巡与步巡相结合。二是建好社区农村防控网。按照城区一个社区、农村5至8个行政村左右设置一个警务室的标准，在全市设置警务室102个，充分发挥警务室民警在社区防范和农村治安管理方面的主力军作用，紧紧依靠街道办、物业小区、治安联防、院户联防小组、村委会等各方面力量，最大限度发挥基层组织的作用，整合群众自治力量，密织管理与防范的“篱笆”。三是建好单位内部防控网。在党政机关、企事业单位、人民团体、学校、医院等相对独立的单位，全面加强内部防范工作，建立以公安机关为指导，单位内部保卫处（科）、保安队伍和护厂、护校队为主导的内部防控网络，建立健全经常性的安防工作监督、检查和考核机制，有针对性地指导单位内部开展安全防范，特别是水电油气等事关国计民生的要害部门和电台电视台等单位，真正实现以局部稳定保社会稳定。今年以来，该市共发生现行命案13起，同比下降了13.3%，共发“两抢一盗”案件919起，同比下降了11.1%。（左立帅  潘 峰）