新华网武汉２月７日电（记者黄艳）寒假刚过一半，学生每天喝的“学生奶”悄然上调了价格，每盒幅度是０．１５元，这距上次调价仅５个月。国家规定的“保本微利、低于市场价”的学生奶几乎每学期都要调价引来了争议，是不是政策执行“变了味”？学生奶接连调价的原因究竟是什么？

    学生奶连调价格引争议

    临近春节，商场里各种奶制品做起了各种促销活动，买送、降价等优惠活动频频进行。而一向以高品质著称的学生奶却在悄然提价，涨幅超过１０％。湖北省学生饮用奶厅际协调小组办公室有关负责人告诉记者，提价之后，一盒２００毫升的学生奶差不多２．１元到２．２元不等。

    而当前同等规格的市场奶２００毫升是２．１元不到，这意味着学生奶违背了“保本微利、低于市场价”的原则。就在５个月前，２０１２年秋季学期开始的时候，学生奶也上调了一次价格，上调幅度为０．１元。

    连续涨价引来了多方争议。一些代理配送公司的经营者认为，一学期涨一次价，不仅影响他们的利润，关键是对家长的影响比较大。荆门市为学校园服务有限公司总经理丁正清表示：“连续涨价对学生奶计划的推广有影响。”武汉市武昌区一位家长告诉记者，每学期都调价肯定影响征订了，家庭困难的会就可能退订了。

    据介绍，目前湖北的学生奶征订数量每天在２６０万份左右，占全国近七分之一，其中国家补贴免费的有近百万份，其余是自主征订，也就是学生家长自己付钱。

    湖北恩施是免费学生奶地区，其实就是每个学生每天补贴３元，包括食品和学生奶。一位承担营养餐计划的配送企业负责人告诉记者，“牛奶涨了，那就是食品的钱缩水，总共３元钱，影响不言自明。”

    据了解，国家“学生饮用奶”计划始于１９９９年，旨在政府统一部署下，由奶业企业生产“营养、安全、方便、价廉”的牛奶，直接进入学校，专供学生饮用。１２年来，国家“学生饮用奶”计划已基本上覆盖全国各省市自治区，湖北省各县市也基本全覆盖。

 “成本说”，还是“扩利说”？

    据了解，学生奶涨价实际上并非湖北一地，其他省份也都出现涨价，而且基本上都是连续上调价格。行业内人士分析，总体原因是整个奶业价格上涨的带动效应，成本持续上升所致，几大奶企纷纷一致上调价格。

    在湖北，蒙牛、伊利、维维、光明等几个品牌目前占据着学生奶市场主要份额。记者走访这些品牌时，各家企业众口一词，均声称学生奶的经营一直处于微利甚至亏损状态。其中，原材料价格的不断上涨，是导致生产经营成本快速上升上主要原因。

    这种“成本说”却受到业内人士的质疑。湖北省农垦局负责人表示，国家对进入学生奶计划的奶企有非常高的门槛，全国仅有几十个奶企有资质。而随着学生奶市场的不断扩大，于是就出现了个“供不应求”的局面，奶企涨价基本上“说涨就涨”，其他各方没有任何“议价权”。

    这位负责人以湖北为例，包括外地奶企全省仅有五、六家奶企做学生奶，面对的市场却是２６０万份。“学生奶却是利润非常低，接连调价可能是在扩大利润。”

    配送商自发组织的湖北学生饮用奶促进协会认为，实际上成本上升压力确实很大，同时扩大利润也不是没有可能，最接近真相的是“成本”和“扩利”都存在。

    一些家长在网络上也对学生奶涨价提出的质疑，他们对于奶企成本上涨的解释，并不买账。“如果成本涨了，那是怎么核算出来的，没人来给答案。”

惠民工程执行还需不打折不留漏

    据了解，学生奶的价格目前仍然以市场自行调节为主，国家只要求不能高于同样奶品的市场价，而目前记者在市场上了解到，调价后的学生奶价格已经高于或者持平于同种规格的奶品价格。

    行业内人士及主管部门担心，价格上调会影响来之不易的学生奶推广局面。湖北省学生饮用奶厅际协调小组办公室介绍，如果每学期都提价，城市的家长还好说，农村的家长对学生奶价格更为敏感，他们有可能放弃征订了。

    湖北省学生饮用奶厅际协调小组有关负责人说，“学生奶”是“政策奶”，国家有税收政策支持，目的就是让学生喝到价廉质优的牛奶。但是价格管理也面临尴尬：根据湖北的规定，奶企提价不需要物价部门审核，经销商面向家长提价则按规定要审核，多年来这个执行较为模糊，一定程度造成全省学生奶价格不统一的问题。此外，奶企频频上调价格，不利于国家学生奶计划的推广。

    目前，全国学生奶也没有统一的价格，大的原则是不高于市场价。上述负责人表示，这一原则在执行中面临技术难题和监管困难。“要测算出与同等奶品的价格比较很难，所以坚持这一原则也比较困难，一些经销商就可能卖给家长高于市场价的学生奶。”

    专家认为，“学生奶”这一市场必须规范管理，严格监管，防止因垄断企业借此牟利。